自审计署6号令颁布实施以来,审计日记成为项目资料归档的必备要件之一。从实施的情况看,由于受多种因素的影响,审计日记的运用在基层审计机关很大程度上流于形式。归结起来,主要有以下几个方面的问题。
一、理解误区。审计署6号令第四十三条明确:“审计日记是审计人员以人为单位按时间顺序反映其每日实施审计全过程的书面记录”。从字面上理解,审计日记应一日一记。在具体实施过程中,存在下述两方面的情况:一是受客观因素的制约,比如,发现违纪线索,加班加点与相关责任人持续性核实情况,或深入基层深入农村调查核实情况,没有按时记录审计日记的现实条件等等,造成审计人员无法完成当天的审计日记,为了审计日记不出现时间上的空档,出现事后补记的现象,甚至一次补记五天、十天的审计日记。这样的补记,纯属应付差事,失去了审计日记的意义;二是在审计实施过程中,有的审计人员连续几天都从事同一事项的审计工作,便事无巨细,将审计日记写成没有任何实质内容的流水账;三是认为编写审计日记是多出来的工作,编写过于简略,要素不全,三言两语,敷衍了事;四是将审计日记与审计工作底稿的内容混淆。按照相关规定,“审计工作底稿中应当注明该底稿与审计日记的对应关系”。目前,审计日记的编写缺乏规范性指导,审计人员往往将审计日记与审计工作底稿的内容混淆,审计日记中常常出现诸多应由审计工作底稿记载的内容,造成一种重复记录。
二、监督误区。众所周知,三级复核制是审计机关审计质量控制的重要环节。但复核的重点往往放在审计实施方案确定的审计事项是否实施审计、审计目标是否实现、审计步骤和方法是否执行,审计核实的事实是否清楚、审计证据是否充分、适用法律、法规是否准确、审计结论是否恰当等方面,审计日记往往被复核环节所忽略。
综上所述,完善审计日记应从以下几个方面着手。
一、有的放矢,杜绝流水账和言之无物。审计日记旨在加强审计自身控制,提高审计人员素质,增加审计环节的透明度,防范审计风险,提升审计质量。从根本上说,审计日记是审计人员工作情况的总结性记录,有现场写实,有归纳思考,有经验总结。因此,在实际操作中,必须考虑审计所处的现实环境,通常情况下,做到一日一记;遇到客观条件的限制,可考虑一个工作段落一记。比如,一个审计人员连续几天都从事同一项审计工作,便没有必要对每天的工作做流水账似的记录,可待工作告一段落后,写出总结性的文字。同时,在审计日记中简要说明多日一记的原因。
二、正确区分审计日记与审计工作底稿的异同,避免重复记录。
审计日记与审计工作底稿的本质区别,在于其记载内容不同:审计日记重在过程的记录,体现审计人员的审计方法、审计思路、专业判断、经验总结;审计工作底稿重在审计结果的记录,所载明的内容必须有审计证据的支持,有相关法律法规为依据。
三、建立健全内部监督制度,将审计日记作为三级复核的重要内容。审计组长及时检查审计组成员的审计日记,及时把关。对基层审计机关来说,通常情况下,审计组仅由两人组成,分管领导应随时抽查审计组长及成员的审计日记;部门负责人及专职复核机构应将审计日记纳入复核内容,并将其作为考核项目质量的重要依据。
四、尽可能地运用AO软件完成审计日记的撰写工作,减少工作量,提高工作质量和效率。
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