今年,我们参与了全国盐业体制审计调查。这次审计调查的主要目的是为将来的食盐体制改革服务,审计调查政策性极强,所以难度也很大。为此,我们紧紧围绕盐业体制展开调查,从为国家宏观政策服务入手、从社会效益入手、从企业内部管理入手,积极探索盐业体制审计调查方法,力图找到盐业体制审计调查的突破口。
一、从为国家宏观政策服务入手。首先,围绕食盐专营体制改革服务展开审计。围绕审计调查目的,将审前调查中发现的问题进行分析,看是体制上的原因,还是在实际执行过程存在的问题,通过研究和分析,发现食盐企业由于采取行政垄断形成产业集中度低,政企不分,地区封锁,资本单一等问题,将这些问题作为审计调查的入手点,得出在短期内现行盐业专营制度应当保持,在远期内应当放开的结论,为食盐专营体制改革提出了建议,得到了盐业公司赞同。二是围绕国家宏观政策热点展开审计。今年土地问题是宏观调控的热点,直接关系到农民利益和建设社会主义新农村,在审前调查中,我们发现部分盐厂违规占用农地,所以将土地问题作为重点。在审计调查中,关注2000年以后所建的盐厂,确定了违规占用农地的亩数,上报了违规占用土地的信息,国务院领导作出了重要批示。
二、从社会效益入手。一是从群众关心的碘盐质量问题展开审计。食盐的质量直接关系到群众的健康,直接关系到社会效益,而部分盐业公司由于政企不分、对不合格食盐危害性认识不够和为了自身利益,销售少量非碘盐,所以将非碘盐作为审计调查的入手点。二是从评价社会效益展开审计。这次审计调查明确为效益审计,在审计调查中紧紧抓住企业所产生的社会效益,发现部分盐业公司虽然在碘盐普及上作出了很大贡献,但由于企业管理层次多,企业流通环节多、销售链条长,经营效益低下,影响盐业健康可持续发展。
三、从企业内部管理入手。一是从内部控制和监管最薄弱的地方展开审计。盐业公司对原盐生产企业一般处于监管缺位的状态,而原盐生产企业有一部分是小盐田,对小盐田的管理更加薄弱,同时也发现小盐田成为部分私盐的源头,直接影响到碘盐的普及,所以将小盐田作为审计重点。二是从研究食盐企业的生产规模展开审计。企业的生产规模分析在食盐专营审计中比较重要,生产规模直接关系到国家宏观调控,国家发改委对盐业的生产规模有严格的限制,所以将食盐的生产规模为审计调查的重点,发现了部分食盐生产企业规模比较小。三是从企业对食盐专营管理展开审计。计划、价格、三证管理是保障食盐专营体制重要手段,是专营制度的核心。但由于食盐计划、价格法规滞后,又由于大部分盐业公司政企不分,存在重经营,轻监管,约束软化,存在对计划、价格执行不到位,三证管理不规范的情况。所以将食盐计划、价格作为审计调查的重点,同时找出产生这些问题的原因和后果,为食盐专营体制改革奠定基础。
通过以上方法,我们发现了现行食盐专营体制存在的弊端,也发现了盐业公司违规违纪的问题,提出了改革和完善食盐专营体制的建议,盐业公司积极进行了整改,这次盐业体制审计调查取得了较好的成效。
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