强化收入功能,努力为经济发展服务。非税收入是政府财政收入的重要组成部分,必须在拉动经济发展中发挥重要保障和促进作用。这就要求我们,要顺应经济发展需要,正确把握经济发展与非税收入增长的内在关系,科学把握非税增长趋势,不断优化非税收入结构,建立健全非税收入增长激励约束机制,严格依法规范非税收入征管,进一步提高非税收入质量,切实将经济发展的成果体现到非税收入上来,为经济发展提供财力保障。
强化调控功能,努力为科学发展服务。这几年我国经济发展加快、质量提高、后劲增强,但生产力总体水平不高、经济增长资源环境代价较大、自主创新能力不强、长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变等问题十分突出。非税政策灵活性较强,具有税收无法替代的特殊优势,成为政府实施宏观调控的有力抓手,必须在促进科学发展中发挥重要杠杆作用。这就要求我们,要按照科学发展观要求,采取“有增有减”、“有保有压”的非税政策,推动经济好中见快。一方面,要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,支持节能减排,支持环境友好型社会和资源节约型社会建设;要进一步完善国有资本经营收益收缴办法,推动国有大中型企业优化组合,促进工业强省战略的全面实施;另一方面,要采取非税优惠政策,实行主动买单,营造经济发展环境,推动企业自主创新,推进对外经济交往,提升经济整体活力和竞争力。
强化分配功能,努力为和谐发展服务。非税收入是社会收入分配的调节器,必须在构建和谐社会中发挥重要稳定作用。这就要求我们,要按照初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系、再分配更加注重公平的要求,合理利用非税分配职能作用,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,促进收入分配公平公正。一方面,要完善促进就业的非税鼓励政策,尽可能实施“零非税”,促进以创业带动就业;另一方面,要强化非税减免也是补助、支出的观念,将规范教育、医疗、文化、卫生等各项公共事业收费纳入到民生工程支持政策体系中去,推动民生工程建设,努力在让人民群众共享发展成果的同时、实现更高水平的多享。
强化分类管理,努力为财政发展服务。非税工作是财政工作的重要内容,既要服从服务于财政中心工作需要,也要积极推动财政改革发展。近年来,安徽非税工作遵循“正税清费”的原则,以推进非税改革为抓手,在着力构建非税征管新模式和新机制的同时,先后取消60多项行政事业性收费项目和降低30多项行政事业性收费标准,进一步强化国有资源(资产)有偿使用收入和国有资本经营收益征管,有力促进了安徽财政改革和发展。按照十七大精神,目前,安徽公共财政体系建设进入了全面完善新的阶段,非税工作也由推进改革向规范管理转型。这就要求我们,要切实转变非税管理方式,主动加强与部门预算、国库管理制度等改革的有机协调,全面落实“收支两条线”管理,推进非税一般预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算管理,进一步提高非税精细化和科学化管理水平,促进安徽公共财政体系建设。
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