工程建设项目招标投标（二）
内容提要
本讲主要内容：
第二节 工程建设项目招标的程序（二）
第三节 招标投标的行政管理重点难点
1、编制招标文件
2、编制招标工程标底
3、颁发招标文件
4、组织投标人现场勘察
5、投标预备会
6、编制投标文件
7、开标
8、评标
9、定标
10、招标投标的行政管理 大纲要求
(一)工程建设项目招标的程序（二）
1、掌握招标文件的编制方法，投标须知前附表的内容，合同条款的组成，工程量清单的用途；
2、掌握编制招标工程标底的方法；
3、掌握投标报价的程序和方法、总标价的确定、开标时应注意的问题、评标机构的组成和评标程序。
(二)招标投标的行政管理
掌握招标投标各主管部门的职责划分及管理的范围。
编制招标文件
第二节 工程建设项目招标的程序（二）
三、编制招标文件
招标文件是提供给投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和工期的要求等确定投标报价。因此，招标文件的编制必须做到完整、系统、准确，使投标人能够充分了解自己应尽的责任和享有权益。
招标文件的编制可以提前进行，但必须在颁发招标文件前完成。招标文件的内容一般包括7个方面，即：投标须知及投标须知前附表、合同条款、合同格式、工程规范、图纸、工程量清单、投标书格式等。
(一)投标须知
投标须知中首先列出前附表，将投标须知各条款中一些重要的内容集中列在表中，便于投标人作好投标工作安排。
以下对投标须知的有关内容作进一步介绍。
1，总则
总则包括工程说明、招标范围及工期、资金来源、合格的投标人、踏勘现场、投标费用等。
2．招标文件
招标文件包括招标文件的组成、招标文件的澄清及招标文件的修改。
3．投标文件的编制
投标文件的内容主要包括投标文件的语言及度量衡单位、投标文件的组成、投标文件格式、投标报价、投标货币、投标有效期、投标担保、投标人的替代方案、投标文件的份数和签署等。
4．投标文件的提交
投标文件的提交内容包括投标文件的装订、密封和标记；投标文件的提交了投标文件提交的截止时间；迟交的投标文件；投标文件的补充、修改与撤回；资格预审申请书材料的更新等。
5。开标
开标包括开标和投标文件的有效性。
6．评标
评标主要包括评标委员会与评标会议、评标过程的保密、资格后审（如采用时)、投标文件的澄清、投标文件的初步评审、评标文件错误的修正、投标文件的评审和比较等。
7．合同的授予
合同的授予的内容包括合同授予标准、招标人拒绝投标的权力、中标通知书、合同协议书的签订、履约担保等。
(二)合同条款
合同条款主要是论述在合同执行中，当事人双方的职责范围、权力和义务、监理工程师的职责和授权范围，遇到各类问题(如工程、进度、质量、检验、支付、索赔、争议等)时，各方应遵循的原则及采取的措施等。
我国建设部和国家工商行政管理局颁发的《建设工程施工合同》(GF—1999—0201)，包括三个部分及附件。
第一部分协议书，包括了工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款及合同生效时间；承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工二竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任；发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。
协议书明确了组成合同的文件内容。包括合同协议书；中标通知书；投标书及其附件；合同专用条款；合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价单或预算书及双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。
第二部分通用条款，共计47条，内容包括11个方面：词语定义及合同文件；双方一般权利租义务；施工组织设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设备供应；工程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议；其他等。
第三部分专用条款，各条款的编号与排列与“通用条款”中的条款相对应，便于针对具体工程进行补充和修改。
附件包括3个内容。附件1为承包人承揽工程项目一览表，内容包括单位工程名称、建设规模、建筑面积、结构、层数、跨度、设备安装内容、工程造价、开工日期及竣工日期等。附件2为发包人供应材料设备一览表，内容包括序号、材料设备品种、规格型号、单位、数量、单价、质量等级、供应时间、送达地点等。附件3为房屋建筑工程质量保修书，内容包括工程质量保修范围和内容、质量保修期、质量保修责任、保修费用及其他。
例1．招标文件中的合同条款主要论述( )。
A．工程量清单
B．当事人双方的职责、权力和义务
C．工程规范
D．评标的标准
E．监理工程师的职责和授权范围
答案：B E
例2．《建筑工程施工合同》(GF~1999—0201)包括( )。
A．补充条款
B．专用条款
C．通用条款
D．协议书
E．其他
答案：BC D
(三)合同格式
合同格式除合同协议书和房屋建筑工程质量保修书以外，还包括承包人银行履约保函、承包人履约担保书、承包人预付款银行保函、发包人支付担保银行保函和发包人支付担保书等。
(四)工程规范
工程规范反映了招标人对工程项目的技术要求，也是施工过程中承包人控制质量和监理工程师检查验收的主要依据。编写规范时一般可引用国家有关各部正式颁布的规范，如测量规范(GBJ 50026—93)。
规范可分为总体规定和技术规范两部分，内容包括：工程的全面描述；工程所采用材料的要求；施工质量要求；工程计量方法；验收标准和规定；其他不可预见因素的规定。
(五)图纸
图纸是投标人在拟定施工方案，确定施工方法以及提出替代方案，编制标底和投标报价的依据。图纸包括两部分内容。一部分是为本工程设计的图纸，另一部分是重复使用的标准图集。
(六)工程量清单
工程量清单就是对合同规定要实施的工程全部项目和内容按工程部位、性质等列在一系列表内。每个表中既有工程部位需实施的各个分项，又有每个分项的工程量和计价要求(单价与合价或包干价)，以及每个表的总计等，后两个栏目留给投标人去填写。
工程量清单的用途是为投标人报价使用，为投标人提供一个共同的竞争性投标的基础；工程实施过程中，每月结算时可按照表中已实施的项目单价和价格来计算应付给承包人的款项；在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。
工程量清单一般包括前言、工程细目表、计日工表和汇总表。
(七)投标书格式
投标书是由投标人充分授权的代表签署的一份投标文件、投标书是对招标人和承包人双方均有约束力的合同的一个重要组成部分。
投标书一般都是由招标人或招标代理机构拟定好固定的格式，由投标人填写。
投标书包括投标函、投标函附录、投标保证金银行保函、投标书商务部分和投标书技术部分。
例3．在进行施工招标时，投标函附录中不包括( )。(2004考题)
A．提前工期奖
B．进度款付款时间
C．材料供应方式
D．误期违约金额
答案：C
四、编制招标工程标底
标底的作用应从两个方面理解，一种是标底参与评标；另一种标底不参与评标。参与评标的，标底是招标工程确定中标单位的依据之一。不参与评标的，标底是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所需费用的自我测算和控制，也是判断投标报价合理性的尺度。
1．标底价格的编制依据(1)招标文件的商务条款；
(2)工程施工图纸、工程量计算规则；
(3)施工现场地质、水文、地上情况的有关资料
(4)施工方案或施工组织设计；
(5)现行预算定额、工期定额及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。
2．标底价格的计算方法 根据我国现行的工程造价计算方法有两种：
(1)工料单价法。按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的费用定额确定措施费、间接费、利润和税金；还要加上材料调价和不可预见费，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。
(2)综合单价法。分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械费、措施费、间接费、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确定后，再与分部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格。必须指出的是，招标工程的标底价格不能等同于工程预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上考虑以下因素：1)标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映。实际上招标工程的目标工期往往不能等同于工期定额，而需要缩短工期。承包人此时要考虑相应的施工措施，增加人员和设备数量，这样就势必增加工程成本。因此编制招标标底价格时，必须考虑这一因素，把增加的费用列入标底。
2)标底必须适应招标方的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。标底中对工程质量的反映、，应按国家相关的施工验收规范的要求作为合格的建筑产品，按国家规范来检查验收。但招标方往往还要提出要达到高于国家验收规范的质量要求，为此承包人要付出比合格水平更多的费用。因此，标底的计算应体现优质优价。
3)标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素。目前，由于材料价格的变动性，在编制标底时所用的有变化的价格，应列出清单，随同招标文件、图纸发给投标人，供报价时参考。投标人自行采购的材料，须按市场价格，并将差价列入标底。
4)标底必须合理考虑本招标工程的自然地理条件和招标范围等因素。
3。标底价格的组成
(1)标底价格的综合编制说明。
(2)标底价格计算书，带有价格的工程量清单，现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。
(3)主要材料用量。
(4)标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备价格的来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。
例4．标底价格的计算方法有( )。
A．成本加酬金法 B．工料单价法 C．总价合同法 D．固定价法 E．综合单价法
答案：BE
例5.以下各种文件中，属于标底价格组成的是（ ）。(2005考题)
A.标底价格的综合编制说明
B.投标函附录
C.投标书商务部分
D.投标保证金银行保函
答案：A