十一届三中全会以来,党中央、国务院高度重视农业和农村工作,在农村实行了以多种形式的家庭联产承包责任制,全面确立统分结合的双层经营体制为主要内容的生产关系的重大变革,用家庭联产承包制取代“三级所有、队为基础”的人民公社体制,通过所有权和使用权的分离,让农民成为自负盈亏的生产者和经营者,同时国家多次调整主要农产品收购价格,极大地调动了广大农民的生产积极性。1982年至1986年连续发布关于“三农”工作的“中央1号文件”,让农民吃上了“定心丸”,活跃了农村经济。1992年后,在邓小平同志南巡讲话精神的鼓舞下,农村广大干部和群众思想得到了极大的解放。1993年江苏在主要农产品购销体制的进行了改革探索,放开了粮食的经营和价格控制。九十年代中后期,随着农业生产力的不断提高,各种农产品特别是粮棉油等大宗农产品的持续增产丰收,人均占有水平的不断提高,农产品市场发生了重大变化,农民进入市场的步伐加快,社会主义市场经济体系逐步建立。
进入二十一世纪后,党中央、国务院更加重视“三农”工作,于2004年至2008年再次连续下发关于“三农”工作的“1号文件”,系统地从增加农民收入、加强农村基础设施建设、发展现代农业、建设社会主义新农村等方面对三农工作作出部署。逐步取消了农业税,实行以粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机补贴为主的各种农业补贴,极大地调动了农村居民的生产积极性。
南通各级党委、政府认真贯彻党在农村的一系列方针政策,始终坚持把农业和农村工作放在经济工作的首位,坚持以科学发展统领农村经济工作,认真落实统筹城乡协调发展方略和“多予、少取、放活”的方针,坚定不移推进农业和农村经济结构战略性调整,物化投入不断增加,“民富、村美、风气好”社会主义新农村建设正快步向前迈进。
一、农村经济总产出迅速扩张,实现总量和结构的大跨越
伴随着以家庭联产承包责任制为核心的双层经营体制改革的不断推进和社会主义市场经济的逐步建立和完善,农民以市场为导向,不断调整生产结构和产品结构,农业的生产潜能得到充分释放,农业产业结构不断优化。到2007年全市农林牧渔业总产值达到324.50亿元,按可比价格计算比1978年增长了2.1倍,年均增长4.0%,其中种植业增长了1.1倍;林业增长了2倍;畜牧业增长了4.2倍;渔业增长了8.5倍。2007年南通农业增加值达到173.88亿元,按可比价格计算比1978年增长了3.2倍,年均增长5.1%。
在坚持农林牧渔业全面发展的同时,全市大力发展农村二、三产业,全面繁荣农村经济,形成了以农业为基础、工业为主导、第三产业日益发达的农村产业结构,特别是近年来,南通争创全省民营经济第一市,农民的创业热情空前高涨,农村经济总量更是得到迅猛提升,到2007年南通农村社会总产值达到7673.22亿元,按现价计算比1985年(有农村非农行业产值统计资料)增长了95倍,其中农村工业总产值为6872.81亿元,增长了194倍;农村建筑业总产值为239.04亿元,增长了37倍;农村运输业总产值为83.15亿元,增长57倍;农村批发、零售贸易业、饮食业总产值为153.72亿元,增长了59倍。
非农行业成为农村经济的最重要支柱,在农村经济总量中,农业产业占比由1985年的43.2%下降到2007年4.2%,而非农行业占比则由1985年的56.8%提高到95.8%。
图1:改革开放以来农村经济总量发展图
二、主要农产品产量大幅增长,内部结构不断优化
改革开放以来,南通各级政府和广大干部群众牢固树立农业是国民经济基础的指导思想,在耕地面积不断减少的情况下,积极调优粮食品种、品质结构,稳定粮食生产。1986年全市粮食总产首超300万吨,1997年、1999年粮食总产都跨过350万吨大关,近几年来一直稳定在300万吨左右。人均占有粮食由1978年的320公斤,提高到2007年的近400公斤。主要粮食品种水稻、小麦产量占比由1978年的39.4%提高到2007年的78.2%,提高了38.4个百分点。稻谷是南通城乡居民主要的粮食品种,2007年人均稻谷拥有量207公斤,比1978年增加113公斤,增长了1.2倍。受种植比较效益影响,棉花面积大幅调减,2007年棉花总产7.84万吨,是1978年的38.6%。油料面积大幅增加,2007年油料总产34.7万吨,是1978年的8倍,其中2004年油料总产43.4万吨,为历史最高年份。
随着粮食生产力水平的显著增加以及粮食市场供求关系的根本改善,各级政府积极引导农民适应市场经济的需求,发展适销对路的市场化农业,种植业生产结构不断优化,特别是适应国内外市场需要的新品种、新领域不断得到拓展。蔬菜已成为南通的主要经济作物之一,2007年全市蔬菜面积149.2万亩,是1978年的17.6倍,蔬菜产量265万吨,产值43.97亿元,占种植业产值比重达30.7%。园艺业得到快速发展,已成为南通建设高效农业不可或缺的重要组成部分,2007年全市花卉面积11.1万亩,园艺业产值3.5亿元,占种植业产值比重2.6%。蚕桑生产得到大规模的发展,2007年全市实有桑园面积46.28万亩,蚕茧产量4.59万吨,比1978年增长了6.9倍;园林水果产量11.89万吨,比1978年增长12.6倍。
畜牧业在稳定发展生猪生产的同时,食草性动物饲养和家禽规模经营取得突破,规模养殖发展迅速。2007年肉类产量总产量42.9万吨,比1978年增长了2.9倍;禽蛋产量44.68万吨,比1978年增长了22倍。从全市人均拥有看,2007年人均肉类产量56公斤,比1978年提高41公斤;人均禽蛋产量达58公斤,比1978年提高了55公斤。
为了充分保护海洋资源,南通认真执行了伏季休渔期制度,渔业内部结构不断朝着充分利用自然资源和经济技术优势的方向转变。大力发展海水养殖,2003年全市海水养殖面积首次超过100万亩,2007年海水养殖面积达125.8万亩,全市水产品产量75.8万吨,比1978年提高了6.2倍,产量结构上养殖产量超过了捕捞产量,2007年养殖产量占比54.1%,比1997年提高了29.5个百分点。
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