我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题,产业结构需要继续调整优化,深化改革任务还很繁重,创新能力不强,就业压力较大,维护稳定任务十分艰巨。政府自身工作也存在很多不足和问题,职能转变没有完全到位;少数干部能力水平有待提高,存在作风飘浮、不严不实的问题;一些领域腐败现象多发,败坏了政府形象。我们将以对国家和人民高度负责的精神,直面问题、解决问题,决不辜负各族人民的期望。
二、“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段,是丝绸之路经济带核心区建设的奠基时期,经济社会发展既面临许多有利条件,也面临不少风险挑战。从国际看,和平与发展仍是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,经济呈现缓慢回升势头,但世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。从国内看,我国经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,改革开放释放新活力,科技创新增添新动力,但经济下行压力依然较大。从区内看,发展面临许多新机遇。中央召开第二次新疆工作座谈会,将新疆工作提升到前所未有的战略高度;国家实施“一带一路”战略,将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区;经济综合实力显著提升,基础条件明显改善,为下一步发展奠定了更加坚实的基础。但经济社会发展中还存在脱贫攻坚、农村建设、基础设施、生态环境、民生保障、人才队伍等方面需要补强的短板;还存在社会稳定、意识形态、经济下行、自然灾害等方面需要防范的风险。必须增强责任意识和忧患意识,努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。
自治区党委八届十次全委(扩大)会议提出了“十三五”时期自治区经济社会发展的总要求和指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实第二次中央新疆工作座谈会精神,坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。
“十三五”时期经济社会发展主要目标是:经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,生产总值年均增长7%左右,城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅;发展空间格局和经济结构进一步优化,户籍人口城镇化率加快提高,农牧业现代化取得明显进展;人民生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题;社会文明程度显著提高;生态环境质量总体改善;治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
实现这一规划目标,必须把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来,认识新常态、适应新常态、引领新常态,努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重加减乘除并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,强化“理念引领、问题引领、实践引领”。坚持近年来自治区党委提出的一系列新理念,以新的发展理念引领发展;强化问题意识,着力解决经济社会发展的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约经济社会发展的体制机制问题;坚持把实践证明是成功的、各族人民拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来,在实践中再丰富再提高再创造,以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。
坚持创新发展。把创新作为第一动力,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,形成促进创新的体制架构,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则,坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向。加大结构性改革力度,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率。把提高实体经济竞争力作为第一任务,以结构深度调整、振兴实体经济为主线,调整完善相关政策,构建产业新体系,确保投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。继续扩大投资不动摇,更加注重投资效益,优化投资结构;同时更加有效地发挥消费对增长的基础作用,打造新疆经济的持久动力。采取差异化战略和非对称措施,实现科技创新“弯道超车”。进一步加快普及科学知识,提高全民科学素质。促进创新资源高效配置和综合集成,把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
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