二、打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。重点是有效控制宏观杠杆率,做好规范和服务,增强金融服务实体经济能力,加强信用体系建设,加强预警预测,做好金融风险防控。发挥资本市场作用,支持企业加大直接融资。进一步规范政府债务管理,抓好县以下隐性债务风险防控。打好精准脱贫攻坚战。重点是向深度贫困地区聚焦发力,注重扶贫和扶志、扶智相结合。严把精准关,整合资金117亿元,加大深度贫困地区扶持力度,抓好产业扶贫,解决好因病致贫问题,确保年内全面完成易地扶贫搬迁任务,实现15万以上建档立卡贫困人口脱贫,2100个贫困村退出,25个贫困县脱贫摘帽,建档立卡贫困户人均可支配收入增速持续保持在16%以上。统筹推进昌都“三岩”片区跨市易地搬迁、高海拔等特殊区域农牧民易地搬迁。高度重视援藏工作,确保援藏资金、人才和项目更多向深度贫困地区、向基层倾斜。打好污染防治攻坚战。重点是减少主要污染物排放总量,开展农村人居环境整治活动。认真落实中央环境保护督察组反馈问题整改,加强大气、水、土壤等污染防治,推进清洁能源利用,把单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家核定范围内,保持西藏天蓝、地绿、水清。
三、实施乡村振兴战略。让农牧业“强”起来。推进农牧业现代化建设,2018年全区粮食总产稳定在100万吨以上,青稞、肉奶产量双双突破80万吨,有效确保粮食安全。让农牧民“富”起来。通过发展乡村旅游、生态农业、民族手工业和边民互市贸易,带动农牧民增收致富,实现人均可支配收入达到11670元。让农牧区“美”起来。突出垃圾污水处理和村容村貌整治,发展生态种养,推进村庄绿化、亮化、美化。完善乡村基础设施。持续实施农牧区“十项提升”,推进农村“厕所革命”。实施公路“进村入户”,安排项目1104个,解决1166个自然村通达问题,把农村公路建好、管好、护好、运营好。全面启动贫困村动力电工程,建立农牧区电力管理服务长效机制。加强基层治理。深化干部驻村。扎实开展农村社区建设试点和城乡社区协商工作,完善乡村治理体系。
四、加强基础设施建设。加大力度做好“十三五”规划项目实施,确保各类项目投资达到2000亿元以上。交通方面,力争完成投资750亿元以上。拉萨至那曲、昌都至邦达机场高等级公路全线开工,加快萨嘎至朗县、波密至墨脱、琼结至错那、聂荣至青藏界、萨迦县城至萨迦桥等公路工程建设进度。全力推动拉林铁路建设,加快日喀则至吉隆口岸、林昌铁路前期工作。加快实施贡嘎机场改扩建、通用航空应急救援基地工程,力争开工建设当雄机场、普兰机场,加快推进隆子、定日等支线机场前期工作。能源方面,力争完成投资350亿元以上。加快推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘、大古、加查等水电站建设,力争开工建设拉哇、扎拉、林芝、江达水电站。完成昌都与藏中联网工程,启动藏中与阿里联网工程,推进全区剩余12个县主电网覆盖。水利方面,力争完成投资100亿元以上。积极推进水利重点工程建设,新增和改善农田灌溉面积30万亩以上。市政方面,力争完成投资300亿元以上。加快重点城镇垃圾处理、给排水、供暖等项目建设。加快特色小城镇建设。稳健推进房地产发展。全面实施自治区先期推出的12个PPP项目。
五、推进产业提质增效。抓好高原生物产业。推进青稞、牦牛深加工。推进藏医药业规模发展,加快建设国际藏中药材交易城。围绕净土健康产业,推进高原生物品牌战略。抓好特色旅游文化产业。积极打造色林错、阿里大峡谷、易贡等核心景区。全面落实好全国旅游援藏工作会议确定的目标任务。加强航空、铁路等通道建设。严格规范旅游市场秩序。抓好冬季旅游促销,实现全时旅游。推进文化产业围绕旅游创新发展,加大文物利用。确保全年旅游总人数增加800万人次以上。抓好绿色工业。实现天然饮用水销售量100万吨以上。力争华泰龙二期达产,玉龙二期、巨龙一期建成投产,40万吨阴极铜冶炼项目落户藏青工业园。加快推进锂矿开发。实现西藏昌都海通、山南华新、日喀则雪莲等水泥项目投产,推进拉萨祁连山、昌都高争二期等水泥项目建设。抓好清洁能源产业。加快在建、新建能源项目建设进度,加快国家能源重点电源点建设前期步伐,完成昌都、藏中电网联网和拉林铁路供电工程建设,推进城网、农网改造升级,完成羊易地热电站建设,力争措美风电项目开工,积极争取将光热项目纳入国家试点,调整优化能源结构,力争电力总装机容量达到330万千瓦。抓好现代服务业。深化金融业改革发展,保持货币信贷和社会融资规模合理增长,提升金融服务实体经济能力,推进3-5家企业上市融资。支持西藏航空做大发展,推进喜马拉雅航空公司重组运营,支持雪鹰航空等通用航空事业发展。抓好高新数字产业。抓好基础设施建设,年内实现光纤到村,通油路的地方实现通信全覆盖。打造互联网平台,加快实现全区“一张网”。推进智慧城市建设,落实自治区与京东集团等互联网企业的战略合作,完成大数据平台公司组建,健全管理机构。力争全区投资突破100亿元以上。抓好边贸物流产业,推进吉隆口岸和普兰、亚东、樟木、日屋-陈塘、里孜等口岸以及乃堆拉、吉太等通道边贸市场建设,实现边境贸易和进出口贸易双增长。支持顺丰等物流企业入藏运营,提升商贸物流发展水平。
六、在发展中保障和改善民生。提升教育发展水平。要强化控辍保学,确保小学、初中入学率分别达到99.8%、99.4%,九年义务教育巩固率达到93.4%。力争培训教师2.5万人次。每个地市要重点办好一所标准化特色中职学校。推进西藏大学区部共建和西藏藏医学院更名、申博等工作。努力扩大就业。力争全年新增城镇就业5万人。加大优惠政策落实力度,提高创业就业基金使用率,推进大众创业、万众创新。鼓励市场就业、区外就业、自主创业,开展公职岗位招录,实现高校毕业生充分就业。加强职业技能培训,提升就业服务能力。建设自治区技师学院。落实健康西藏行动计划。加大医疗卫生事业投入,全面深化医药卫生体制改革,完成“1+7”医院三甲三乙巩固创建工作,确保拉萨中心医院投入使用。推进公立医院综合改革和城乡居民基本医保制度整合,做好异地就医直接结算服务工作。完成筛查出符合手术指征的包虫病患者免费手术治疗,持续开展风湿病、结核病、肝炎的筛查救治。深入开展全民健身行动。办好第十二届全区运动会暨第四届民运会。加快边境小康村建设。认真贯彻落实全区边境工作会议精神,加强统筹、完善规划、形成合力、融合发展,争取国家和对口援藏省市支持,力争开工建设290个边境小康村,提高边民美好生活水平,让边境群众守好神圣国土、建好幸福家园,确保边疆巩固、边境安全。
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