(五)全面深化重点领域改革,不断增强发展内生动力
持续推进“放管服”改革。优化提升营商环境,加快建成全省一体化在线政务服务平台,以“一网通办”为群众办事创业提供便利。省级政务服务事项网上可办率要达到90%,市县级要达到70%,实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上,省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。全面落实“证照分离”,解决“准入不准营”问题。健全以“双随机、一公开”为主的监管体制,对食品、药品和特种设备等重要领域实行全程监管,对新兴产业坚持包容审慎监管。优化环保、市场监管执法方式,持续提升监管的公平性、规范性和有效性。
深入推进国企国资改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变。突出监管重点,加强收益管理,建立健全国有资本进退机制。鼓励引入社会资本,扩大国有企业混合所有制改革试点范围。加快企业股份制改造步伐,提升国有资本证券化率。持续完善现代企业管理制度,做好压缩企业管理层级、减少法人户数工作,积极推进省属36户企业“一企一策”改革。提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。支持国有企业加快解决历史遗留问题。
坚决破除民营企业发展障碍。着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇,切实维护民营企业合法权益。设立民营企业纾困基金,健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。积极推广“智慧县域+普惠金融”,解决农户和小微企业贷款难问题。设立10亿元技术改造专项奖励资金,推动省级创新平台向民营企业开放,支持民营企业开发产品、更新设备、升级技术。建立亲清政商关系,完善民营企业家参与涉企政策制定机制,成立民营企业维权投诉中心。
加大财税金融改革力度。全面实施预算绩效管理,积极推进省以下事权与支出责任划分改革。落实更大规模减税降费政策,全面实施修改后的个人所得税法,适当降低社保费率。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策,继续扩大信贷和社会融资规模。下大力气做好企业上市培育工作,发挥区域股权市场作用,引导优质企业上市挂牌发债,提升多层次资本市场融资能力。
(六)加快发展“三个经济”,深度融入“一带一路”建设
大力发展枢纽经济。织密公路网、做大铁路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网,加快建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。完善省际间及省通市通县高速公路网,加大西延、西十、西康、延榆高铁项目推进力度,加快西安至韩城城际铁路和西安火车站改扩建等项目建设,大力支持中欧班列加快发展。推进西安咸阳国际机场三期、卤阳湖国家民机科研试飞基地建设,完善支线和通用机场布局。加快建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽,支持安康、榆林等地建设区域交通枢纽。积极建设“宽带陕西”、“云端陕西”,完善高速信息网。
大力发展门户经济。着力打造“一带一路”五大中心,提高全球资源配置能力。深入探索自贸区改革,优化海关监管模式,支持综合保税区开放升级,做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权,拓展国际航线。加快建设临空经济示范区,围绕空港、陆港打造产业集群。办好既有展会,引进高端展会,构建开放合作平台,密切与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地协作,加强“一带一路”经贸人文交流,增强联通世界的门户效应。
大力发展流动经济。实施特殊人才支持计划,加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平台建设。扎实推进“互联网+物流”建设,完善城乡配送体系,积极培育无车承运人、智慧物流等现代物流新业态,支持京东、顺丰、UPS等国内外物流龙头企业在陕发展,创建一批省级示范物流园区。畅通能源供给通道,加强信息互联互通。提升利用外资质量水平,紧盯全球知名企业开展精准招商,积极承接东部地区产业转移。支持企业开拓海外市场,打造陕西—吉尔吉斯能化合作聚集区等境外产业园区,建设“海外仓”和陕西商品展示中心,推动出口市场多元化。
(七)坚持以人民为中心,加强保障和改善民生
积极稳就业促增收。实施稳就业精准帮扶行动,重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业,完善创业担保贷款政策,加快创建百县千镇标准化创业中心。健全职工工资决定和正常增长机制。做好欠薪治理工作,切实维护农民工合法权益。
优先发展教育事业。贯彻全国教育大会精神,加大教育投入,深化教育改革,加强教师队伍建设,加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。积极发展学前教育,扩大资源供给,将普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。优化义务教育资源配置,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,切实抓好城区学校规划建设,着力解决“乡村弱、城区挤”、“择校热”、“课业负担重”等突出问题。加大省级标准化和示范化高中创建力度,积极开展特色育人实践探索。鼓励职业教育学校与用人企业联合培养、务实合作。加快推进高校“四个一流”建设,完善产学研用协同创新机制,增强高校服务经济社会发展能力。办好继续教育、特殊教育。支持引导规范社会力量兴办教育。
深入推进健康陕西建设。大力开展健康城市、健康县城和8类“健康细胞”建设,发展“互联网+医疗健康”,全面提升城乡居民健康素养和健康水平。持续推进医改综合试点,加快紧密型医联体建设,增强基层医疗卫生服务能力。深入实施大骨节病等地方病防治专项行动,认真落实改水、换粮、易地搬迁等措施,努力消除发病根源。持续推动中医药振兴发展。健全药品供应保障和流通管理体系,加快疫苗温度监测和可追溯体系建设。严防严管严控食品药品安全风险,让群众吃得放心、安心。
持续完善社会保障体系。健全企业职工养老保险省级统筹制度,推进失业、工伤保险省级统筹。着力健全养老服务体系,重点推进医养结合。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策,把更多救命救急的好药纳入医保。做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作。完善住房保障体系,新开工棚户区改造9.8万套,持续改善人民群众住房条件。
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