作者：张立群（国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）
2018年我国经济稳中有变、变中有忧，下行压力加大。2018年12月召开的中央经济工作会议直面当前的经济问题和严峻复杂的国内外形势，全面分析，科学研判，做出了周密安排和部署。以稳中求进应对稳中有变，提出宏观、结构、社会三方面的政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，并做出七个方面重点工作安排。这些为2019年经济工作指明了方向，将推动我国经济发展稳中向好。
一、2018年我国经济稳中有变、变中有忧，下行压力加大 2018年我国经济增速呈持续下降态势，4个季度GDP增长率依次为6.8%、6.7%、6.5%、6.4%。第3季度增长率已低于保持了12个季度的运行区间（6.7%～6.9%）。9月规模以上工业增加值为5.8%，较8月降低0.3个百分点，自2016年3月份以来，首次落到6%以下；10月、11月增长率分别为5.9%和5.4%，增速进一步下降。
更值得注意的是，消费需求增速持续下降。2018年11月社会消费品零售总额同比增长8.1%，为2003年6月以来的最低增速；受居民收入增速持续下降、居民部门杠杆率较快提高、财富效应减弱等因素影响，居民消费能力和消费意愿下降倾向开始显现，消费需求下行态势较为明显。
投资方面，房地产投资下行压力加大，房地产企业对未来市场信心不足，开发建设活动趋于收缩；基础设施投资增速下滑。2018年7月31日中央政治局会议后，随着稳增长相关措施效果显现，10月以后增速低位企稳，但考虑到地方政府融资能力不足等问题影响，进一步回升的能力偏弱。民营企业、中小企业面临的困难较多，对未来市场信心不足，投资意愿和能力也不足。在内需增长能力不足的同时，出口增速也开始下降。
综合研判，受国内外市场需求增速走低的影响，经济增速呈现持续下降态势，给就业和基本民生带来较为明显的影响。
二、我国经济基本面向好，有利条件较多 我国经济增速连续6年回落，于2017年企稳。其背景是影响经济下行的国际金融危机、国内城镇化积累的问题等出现改善，我国经济基本面转好。
1.世界经济复苏态势趋于明朗，出口形势明显好转
经过近10年持续努力，世界经济基本摆脱了2008年国际金融危机的困扰，生产、就业、收入、市场等全面恢复。受其支持，2017年我国出口结束了连续6年的大幅下滑，对国内外向型企业增加销售和生产，形成有力支持。2018年前11个月出口（美元）同比增长11.8%。
虽然中美贸易摩擦对外贸出口的潜在影响仍需关注，但要看到，世界各国经过近10年努力所形成的世界经济复苏态势不会被改变，经济恢复对国际贸易和经济全球化的支持不会改变。综合分析，预计未来我国出口增速不会持续大幅度下滑，也不会陷入负增长。
2.城镇化取得积极进展，投资内生动力增强
近年来，我国城镇化正在发生一系列积极变化。其一是城镇化进程的领军城市已从一线城市日益扩展到多个二线城市。随着一批二线城市基础设施、公共服务水平持续提高，市场环境改善，其产城融合度（产城融合是指产业与城市融合发展）明显提高，带动了城市人气度加快提高。其二是新型城镇化积极推进。城市群的规划建设带动了大中小城市一体化发展，加快了中小城市基础设施和公共服务补短板的工作。这些都有效地扩大了城市发展空间，带动了房地产投资的活跃。受房地产投资趋于活跃的影响，大宗商品市场销售形势明显好转，工业产能利用率提高，企业资金周转形势好转，效益改善。这必然带动制造业投资、民间投资逐步回暖。
当前我国城镇化正在迈上科学规划、系统建设、整体推进的新阶段，我国城镇化率和城镇化水平还有巨大提升空间。新型城镇化与产业升级推动的新型工业化的良性互动，将为我国经济发展开拓广阔市场空间和巨大发展潜力。
3.多项因素支撑国内消费市场持续活跃
2010年后，出口、投资增速持续大幅下滑，但消费增速相对平稳。当前出现的消费增速下降值得高度重视，但应看到，从长远角度看，我国消费市场具有长期的高成长性。其一源自我国经济发展以改善民生为根本目标的特征。十几亿人民群众对美好生活的不懈追求以及为此在社会生产、建设方面持之以恒的艰巨努力，推动了我国消费市场持续快速扩大，也支持了工业、服务业和城乡建设的蓬勃发展，形成相互促进的良性循环。其二是由于国内各类消费品、与生活消费相关的服务供给日益充裕，水平和质量不断提高，种类和技术创新日益丰富，对消费需求形成了不断加强的推动。其三是由于我国政府确保基本民生的努力。这些年来政府在保就业、精准脱贫、帮扶困难群体、稳定居民收入等方面做了大量工作，取得显著成效。综上，国内消费市场持续活跃具有深厚的国情和发展模式特点支持，其持续保持的前景明朗。
4.我国生产要素供给充裕
从2012年开始，劳动年龄（16岁～59岁）人口呈逐年减少的趋势。一些专家据此提出我国人口红利消失，劳动力资源供给出现不足。事实上，当前和今后一个时期，我国劳动年龄人口仍将保持在9亿人以上。数据表明，我国劳动年龄人口存量巨大，虽然总量开始减少，但对经济发展仍然可以提供充裕的人力、人才资源支持。客观分析，实现充分就业，需要更高的经济增长率。从资金方面看，当前我国国民总储蓄水平进一步提高，支持经济发展的资金条件改善。从技术方面看，近年来随着市场竞争趋于激烈，企业技术进步步伐明显加快。
5.供给侧结构性改革综合成效不断显现，供给对需求的动态适应能力明显提高
在长期的高速增长之后，我国市场供给的数量保障能力大幅度提高；相对于市场需求增长转稳，国内市场从普遍短缺转为一定程度的过剩。市场竞争对企业转型的“倒逼”作用加强，对企业和产能的优胜劣汰力度加大。市场调节程度较高的大量中小微企业、民营企业优胜劣汰、转型升级活动启动早，效果也比较明显。同时，政府通过去产能、去杠杆等多项供给侧结构性改革工作，积极推动大型企业、国有企业兼并重组、转型升级；着力深化基础性关键领域改革，围绕产权制度和要素市场化配置机制，着力补齐制约市场竞争作用的制度短板，目前已取得积极效果。新动能明显增强，航空航天、人工智能、深海探测、生物医药等领域涌现出一批重大科技成果，新产业新产品蓬勃发展。低水平产能加快退出，行业发展环境持续好转；企业加快从数量扩张型效益转向质量和创新型效益，行业内产量扩张的自律能力增强，提质增效、创新发展活动增加。这些都促进了企业市场竞争力增强，促进了企业效益改善。
综上，我国经济具备克服当前困难，实现平稳较快增长的基础。
中央提出“八字方针”深化供给侧结构性改革
三、坚持稳中求进，推动经济稳中向好 2018年12月召开的中央经济工作会议指出：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。
会议提出要继续坚持稳中求进工作总基调，针对形势和任务的变化，在“稳”和“进”两个方面明确了一系列新方略。会议强调要创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间，进一步完善和落实好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期诸方面工作，提出宏观、结构、社会等三大政策。同时，要以更大的努力在“进”的方面下功夫。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
推进供给侧结构性改革，重点要在经济体制改革上着力，重点在产权制度和要素市场化配置机制的完善上着力。从基本经济制度和市场体系完善方面，为经济发展方式转变和经济高质量发展奠定制度基础，在市场竞争对企业的良性引导下使我国经济质量效益、绿色清洁的发展特点日益明显。
按照稳中求进的总体部署，2019年要在推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生等七个方面把各项工作做实做细。基于我国经济基本面好转，基于中央经济会议全面的安排部署，可以预判，2019年我国经济将呈现低开稳走、逐步回升的态势。全年的经济增长水平将略高于上年。经济稳中向好态势将不断展现出来。
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