冯一下，四川蓬溪人，毕业于北京师范大学历史系。现为成都大学师范学院副教授，全国历史教学研究会学术委员。潜心跟踪研究历史高考已30年，撰有《高考历史命题改革述评》(台湾《清华历史教学》全文转载)、《历史高考命题改革三十年》等文，主编《现代化的启程与启示》，著有《历史教育新探》等书。研究成果在历史学界颇具影响。
高考历史命题新视角及策略
成都大学师范学院 冯一下
长期以来，根据考查的知识内容，一般将高考历史试题划分为政治史试题、经济史试题和文化史试题三大类。近年，随着文明史范式的流行，我们又常将高考历史(文明史)试题划分为政治文明史试题、物质文明史试题和精神文明史试题三大类。对于高考历史试题的这两种分法，中学历史教学界和试题研究者是一致认可的，因为大家觉得它涵盖了所有的高考历史试题。但是，在研究2006年和2007年的高考历史试题时，笔者发现以上两种分类都有漏洞，因为某些题目难以归入其中。请看：
【例1】2006年历史上海卷第8题：在13到14世纪的一百年间，欧洲人口由7300万锐减为4500万，有人将此形容为从“满满的欧洲”到“空荡荡的欧洲”。造成这一状况的主要原因是(鼠疫肆虐)。
【例2】2006年历史上海卷第10题：1942年，大战正酣的英国热销着一本小册子，人们在争相传阅后，都为书中所提到的“这个社会保障制度的目的在于消灭贫困”而激动，并相信战后一定会享有这些权利。这本小册子就是(贝弗里奇报告)。
【例3】2006年历史广东卷第28题：此题以英国1802年的工厂法条例和1834年《济贫法(修正案)》为主要材料，要求考生通过对材料的解析，说明英国政府制定这两个法令的原因，评价英国政府在解决社会问题中的作为。
【例4】2007年“文综”山东卷第29题即“美国罗斯福新政对社会保障制度建设的探索”题：该题为材料解析题，要求考生根据材料回答罗斯福关注什么社会问题?《全国工业复兴法》旨在复兴美国工业，为什么会涉及社会保障问题?“新政”的社会保障制度主要通过什么方式建立?“新政”中的社会保障措施是临时性措施还是长期性制度建设?
【例5】2007年“文综”四川卷第15~18题即“民生问题”题：此为选择组题，要求考生解答4个关系“万民之忧乐”的问题，包括中国现代史上“票证”的使用和美国“大萧条”时期增加就业的措施等。
以上5题，无论是将其归入政治史(政治文明史)试题和经济史(物质文明史)试题，还是归入文化史(精神文明史)试题，都显得勉强。严格地说，它们是独立于这三种类型之外的一种新型试题。由于这5个题目都以历史上的社会问题为考查内容，而不是以政治(政治文明)问题、经济(物质文明)问题和思想文化(精神文明)问题为主要考查内容，因此，可称为社会史试题(或社会文明史试题)。其实，各题中的“社会问题”、“民生问题”、“社会保障”等词语(概念)，已在暗示自己的类属。类似的试题还有很多。
一、高考考查社会问题的原因
为什么现阶段的高考历史试题会出现以考查历史上的社会问题为内容的社会史(社会文明史)试题呢?原因相当复杂，以下几点应该是比较重要的。第一，和政治问题、经济问题、思想文化问题一样，社会问题广泛而普遍地存在于人类历史发展的过程之中，古今中外概莫能外，它应成为我们认识和研究的对象。第二，以社会问题为研究对象的社会学和社会史，在国外发展很快，成果很多。改革开放以来，在我国一度被认定为“伪科学”的社会学和社会史研究重新复活，发展迅速，社会史已成为历史学科中的一门“显学”。社会史范式已成为一种重要的史学研究范式。一些学者提出，人类面临和需要解决的问题，应包括政治问题、经济问题、文化问题和社会问题四大类，人类文明应包括政治文明、物质文明、精神文明和社会文明四个方面。“社会问题”、“社会政策”、“社会发展”、“社会和谐”和“社会文明”成为流行词语，并不时出现在党和国家领导人讲话以及中央文件中。第三，随着改革进入攻坚阶段，当前我国各种社会问题凸现出来，有的问题还相当严重，需要认真对待并妥善解决。而要解决我国面临的社会问题，在制定和实施社会政策时，一方面要从中国国情出发，另一方面也要借鉴历史的经验、吸取以往的教训。总之，历史的、学术的、现实的原因，促使以考查社会问题为内容的社会史(社会文明史)题目自然而然地出现。换句话说，这类试题的出现有其必然性。可以预测，这类试题今后还将更多的出现在高考历史试卷(含“文综”卷)中。
对于高考历史命题改革的这一新动向，我们应加以关注，并据此适当调整复习的策略。对此，笔者提出几点建议，供同学们参考。
二、社会问题的核心考向
要为“社会问题”这一概念下一定义，确定其内涵与外延，难度很大。对于历史高考复习来说，不必在这方面下过多的功夫，大体上知道“社会问题”是指什么，包括哪些主要方面即可以了。
1942年，英国以贝弗里奇为首的“社会保险和救助委员会”提交的《社会保险及相关服务》报告(一般简称《见弗里奇报告》)指出，战后英国面临的严重社会问题是贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰。以英国为代表的西方“福利国家”构建的社会福利体系核心是“五大项目”，这“五大项目”实际上要解决的是五大社会问题，即：特殊人群(失业者、退休者、残疾人等)的收入维持、医疗健康服务、教育、住房、社会服务(社会工作)。关于我国当前存在的社会问题，温家宝总理在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》中指出，突出的是“就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。”综上所述可知，在西方人眼中，所谓社会问题，核心是社会福利及其相关问题;在中国人眼中，核心是社会保障及其相关问题。而实际上，社会福利与社会保障其含义应该是相近的。因此，简单地说，社会问题就是社会保障或社会福利及其相关问题。社会问题具有广泛性、综合性和阶段性等特点。
三、重点掌握特殊时期的社会问题
复习社会问题，要从实际出发，首先是要从历史教学大纲(课程标准)和历史教科书的实际出发，抓住重点，以点带线带面。
(一)特定时期的社会问题
1.严重自然灾害时期的社会问题
人类生活在变化着的自然环境中，自然界的特异性变化，如长久的干旱、过量的降水以及地震、台风和虫灾等，会给人类带来严重灾害，引发严重的社会问题，如人员伤亡、生活窘困、流离失所、瘟疫流行等。在中国古代史上，这样的社会问题多发期不止一两次，如元末的黄河水灾、明末陕北的旱灾等都引发集群性的社会问题。
2.动乱或战乱时期的社会问题
不仅天灾，人祸也会带来诸多严重的社会问题，形成社会问题的多发期。在中国古代史上“永嘉之乱”“安史之乱”“靖康之乱”等无不带来严重的社会问题。突出一点是，大批北方人口流离失所迁往南方。后人常从江南开发的角度，说这种人口流动把大批劳动力以及先进技术等带到了南方，客观上也确实促进了江南的开发，但在当时确是严重的社会问题。在中国近代史上，鸦片战争前后发生的“鸦片烟毒”、20世界30年代的初至40年代中期日占区的殖民地化或“奴化”、20世纪40年代末期国统区的社会崩溃等，都是典型的“社会病态和失调现象”，亦即严重的社会问题。在中国现代史上，“文化大革命” 时期，社会问题之多之严重，破坏性之大之严重，令经历过的人至今回想起来仍心存恐惧。
3.统治者解决社会问题的主要措施
以汉初社会问题为例，在长期的战乱之后，汉初社会问题严重，其中最突出的是社会贫困，广大人民在死亡线上挣扎。为解决严重的社会问题，西汉统治者制定和实施了一系列的社会政策，如汉高祖安置退伍军人，使部分奴婢重新获得庶人(平民)身份等。汉文帝和汉景帝多次减免田租、救济穷困老人等。随着社会问题的缓解，西汉经济逐渐恢复起来，社会走向稳定。平时同学们在复习中多注意关注和归纳。
(二)社会转型期的社会问题
1. 掌握工业革命带来的社会问题
工业革命促成农业社会(文明)向工业社会(文明)演进，是人类社会发展史上最深刻最重要的一次转型。关注历史上的社会问题，要高度重视工业革命时期的社会问题。以英国工业革命为例，在其准备时期的圈地运动中的“羊吃人”，大批失去土地的农民进入城市，带来严重的社会问题。随着工业革命的进行与完成，无产阶级相对贫困化问题(包括童工问题)、城市化问题(如伦敦人口暴增)、环境污染问题(如美丽的泰晤士河变成排污沟等)出来了，严重的集群性的社会问题摆在所有英国人面前。工业革命带来许多社会问题，其中最突出的是无产阶级相对贫困化。人教版高中《世界近现代史》上册指出了这一点，并配置了插图《上班途中的童工》。对此，我们应加以注意。
2.资本主义国家的社会问题及措施
以1929~1933年经济危机时期美国严重的社会问题及罗斯福的社会政策为例，人教版高中教材较具体地说明了1929~1933年经济危机(亦即大萧条)时期美国出现的社会问题，如“失业人数激增，人民生活水平下降”，“1933年初……完全失业人数达1500万~1700万，还有许多人处于半失业状态”，“穷人们想尽一切办法艰难度日，常常食不果腹，衣不御寒”。教材还指出，为解决严重的社会问题，罗斯福在“社会福利”方面大刀阔斧地推行了一系列的改革措施，而推行“以工代赈”，兴办公共工程是其中的一个重要措施。对此，应给予高度重视。
3.社会主义国家的社会问题及经验教训
1921年春，苏俄出现经济政治危机，人民生活极端困苦，列宁和苏俄政府调整政策，以新经济政策代替战时共产主义政策，严重的社会问题得以解决。1959~1961年，大跃进和人民公社化的失误，使我国国民经济和人民生活遭受严重困难。党中央提出并实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，领导全国人民战胜了困难，解决了相当严重的社会问题。这些经济值得总结。从20世纪80年代后期起，东欧社会主义国家和苏联陷入严重的经济困难，出现了一系列严重的社会问题。执政的共产党和工人党领导人错误地的以“民主社会主义”来应对和解决，其结果是，不仅没有解决问题，却导致社会制度的根本性变化。这其中的教训，也值得总结和记取。
4.关注我国当前面临的主要社会问题
在现阶段，群众普遍反映就业难、看病难、上学难、住(购)房难，这些难题就是突出的社会问题。对当前我国主要的社会问题与形成原因，以及党和国家解决这些问题的方针政策应有所了解。
以上三类特殊时期中，以社会转型时期的社会问题最值得关注和研究。因为首先，转型时期的社会问题，无论发生原因还是具体表现，都比较复杂，而且解决办法往往无先例可照搬，需要当事者创新，而且具有极高的认识价值。其次，我国社会处于转型期，当前出现的社会问题多为转型期的社会问题，认识和研究历史上转型时期的社会问题，从中可以得到很多的启示，从而有助于我们更好地解决当前的社会问题。
四、复习社会问题的有效策略
1.从社会的视角剖析历史问题
以往，我们都是从政治、经济、文化的视角去认识历史问题，应该说，这是对的，但不应局限于此，还应从社会的视角去认识历史。如评价辛亥革命时，除充分肯定其政治、经济、文化方面的历史意义外，还应充分肯定它革除陈规，移风易俗的社会意义。而在剖析和揭露“文化大革命”的危害时，在指出它在政治、经济方面的危害时，还应指出，十年动乱造成严重的社会问题，大大降低了我国“社会发展水平”。
2.结合主干基础知识并适当拓展
由于大纲(课标)和历史教材的制约，考社会问题的试题，一定会依托相关主干基础知识，如考美国兴建田纳西河流域水利工程，推行“以工代赈”的社会救济方式，一定会与1929~1933年的经济危机和罗斯福新政联系起来。因此，复习历史上的社会问题一定要依托主干知识，并适当扩展，将重大社会问题与重大政治问题、经济问题乃至思想文化问题联系起来。
3.注意历史与现实两者间的联系
“一切历史都是当代史”。研究历史上的社会问题是为了更好地认识和解决现实生活中的社会问题，因此，要注意两者之间的联系，尤其要注意如何借鉴或吸取历史上解决社会问题的成功经验和失败教训来解决现实社会问题。
4.注意政治、历史的跨学科综合
昨天和前天的重要社会问题是史学(社会史)研究的课题，今天的重大社会问题是政治学科关注的热点。考查社会问题的高考试题为政治学科和历史学科的联系搭建起平台，复习这方面的问题时，一定要注意跨学科综合。
5.复习备考过程中要以练带学
复习历史上的社会问题，应区别于复习政治、经济、文化问题，一是不必花太多时间和精力，二是不一定要进行专题复习，在现阶段，“以练带学”较为适宜。所谓“以练带学”，就是指通过解答一些典型试题，达到学习(复习)历史上的重要的社会问题的目的。
下面设计两道习题，供同学们练习。
【拓展训练】
在应对和解决社会问题方面，从苏俄到中国，社会主义国家既积累了宝贵经验，又留下深刻教训。请回答1~2题。
1.1921年春，苏俄发生经济政治危机，人民生活极端困苦。出现这种状况的原因是( )
①长期战争后遗症的影响 ②发生了天灾 ③全面推行新经济政策 ④将战时共产主义政策用于恢复经济 ⑤用行政手段推行农业集体化
A.①②③ B.①②④ C.①②⑤ D.②③⑤
2.1959~1961年，我国国民经济和人民生活逼到严重困难。为战胜困难，党和国家对国民经济实行( )
A.稳定物价，统一财经的方针
B.在综合平衡中稳步前进的经济建设方针
C.调整、巩固、充实、提高的方针
D.放宽政策、休养生息的方针
3.制定和推行一系列的社会福利改革措施是罗斯福新政的重要内容。阅读材料，并回答问题。
材料一 在美国历史上，很少有像胡佛那样受到老百姓讽刺、憎恶的……(当时)窝棚称为“胡佛别墅”，窝棚区称为“胡佛村”;失业者手中拿的破口袋称为“胡佛袋”，在公园长板凳上过夜的流浪汉身上盖的旧报纸叫做“胡佛毯”……
——《罗斯福》上册第298页
材料二 1933年5月12日，(美国)国会通过了《联邦紧急救济法》，成立了联邦紧急救济署。到联邦紧急救济署于1935年结束，共花了30亿美元。
——《世界史·现代史编》上卷第297页
材料三 1933年3月，罗斯福制定了……“民间自然资源保护队”计划。它吸收18至25岁的失业青年，从事诸如造林、防火、防洪、筑路等工作。每月工资30美元。保护队在美国参战前的8年多(时间里)，先后吸收150万青年，开辟了数百万英亩的国家林区和公园等。
——《世界史·现代史编》上卷第297页
材料四 田纳西河流域管理局管理的地区，包括整个田纳西河流域……从1933年~1952年，该局在田纳西河及其支流共建造20座新水坝、改建5座原有水坝……开凿了一条长650英里、最浅9英尺的内陆水道……在防止土壤侵蚀方面，该局与民间自然资源保护队合作，在千千万万英亩的宜林谷地重新造林。
——《20世纪30年代以来美国史论丛》第81页
材料五 社会保障法案是1934年由一个超党派的经济委员会起草，并于1935年1月提交给国会的，根据弗朗西丝·珀金斯记载：罗斯福在1933年指示准备法案时说，他要的是一个使每一个公民从摇篮到坟墓的生活都有保障的法案……多数美国史学家认为：社会保障法案是所有“新政”立法中最重要的立法……
——《富兰克林·罗斯福时代》第128~129页
请回答：
(1)材料一反映了美国哪一时期的什么社会问题?
(2)富兰克林·罗斯福何年首次就任美国总统?根据本题材料说明，在执政的第一年他采取了哪些措施来解决社会问题，改革社会福利?
(3)根据材料三说明罗斯福制订并推行“民间自然资源保护队”计划的意图。
(4)材料三所说的“民间自然资源保护队”计划和材料四所反映的田纳西河流域综合整治与发展计划有何共同点?
(5)材料五说，多数美国史学家认为：社会保障法是所有“新政”立法中最重要的立法。为什么美国史学家们会这样看?
(6)根据本题材料和所学知识，概括指出罗斯福的经济政策和社会政策的共同点。
【参考答案】1.B 2.C
3.(1)1929~1933年经济危机时期(大萧条时期);失业者众多、人民生活极为困难等。
(2)1933年。签署“救济法”，实行紧急救济;成立民间资源保护队和田纳西河流域管理局，兴办公共程，解决失业问题;安排起草社会保障法案。
(3)一举两得：既解决失业问题(保护人力资源)，又保护自然资源。
(4)① 计划执行时间都比较长。② 都采用兴办公共工程，“以工代赈”的方式，实施社会救济。③ 都把解决当前的社会问题和促进长远发展结合起来。
(5)此法不仅有助于解决美国当时严重的社会问题，而且是美国社会保障体制建立的标志。
(6)都重视发挥国家干预的作用(都以国家干预为主)。
（责任编辑 史波涛）