(3)深入推进职业资格改革。
进一步清理和取消职业资格许可认定。指导督促地方做好取消本地区职业资格许可认定工作。研究建立国家职业资格目录清单管理制度,加强对新设职业资格的管理。加强对职业资格实施的监管,完善职业资格考试和鉴定制度,着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题。
(4)深入推进收费清理改革。
坚决取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。
(5)深入推进商事制度改革。
推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。制定落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的意见。
(6)深入推进教科文卫体领域相关改革。
适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见,尤其是对新技术、新业态、新模式,既解决“门槛过高”问题,又解决“无路可走”问题,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项,逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。
(7)深入推进监管方式创新,着力优化政府服务。
研究制定“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见,开展加强对市场主体服务和监管的试点工作。抓紧建立统一的综合监管平台,推进综合执法。推进社会信用体系建设,建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各地实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。
(8)进一步强化改革保障机制。
地方各级政府要抓紧建立简政放权、放管结合、职能转变工作推进机制。要按照国务院总体部署和要求,守土有责、守土尽责,强化责任、积极跟进,搞好衔接、上下联动。要树立问题导向,积极探索,主动作为,明确改革重点,推出有力措施,切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题,增强改革的针对性和有效性。
(二)服务型政府
1.存在问题
(1)观念上因循守旧。
不少政府工作人员观念上总是抱着中国传统文化中的“官本位”“官大于民”的思想,不能随着社会的发展而进步,对改革后的工作目标和工作要求不相适应,服务意识不强,虽然建立了政务大厅,但有些并没有提高行政办事效率,反而增加了服务成本。部分公务员害怕犯错误,他们不喜欢冒险,不喜欢抢先做什么事情,碰到事情,往往先问惯例是怎么办的,“多一事不如少一事”的观念普遍存在。
(2)规章制度不健全,有规章难以落到实处。
一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄,能力和水平有待进一步提高,“讲人情”“讲关系”,有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生,一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正,行政相对人的合法权益受到损害,得不到及时救济。政府和公务员的绩效考评机制不健全、不科学,评估方法不合理,各地政府只为上级“服务”;重大的决策论证制度和专家咨询制度以及听证制度都还不完善,流于形式;政府的相关责任机制不健全,出现问题互相推诿,有了成绩相互争功;没有科学合理的公共财政体制,公共服务投入不足;缺乏为公共服务方面作保证的相关法律法规。各项管理和规章制度不能落到实处,达不到预期的效果。
(3)服务人民的体制不完善。
目前,我国正处于人口总量高峰、城市化高峰、就业人口总量高峰与老龄化人口高峰的叠加时期,人民群众对社会公共服务的需求呈快速增长趋势,而我国的综合国力又决定了作为上层建筑的有关公共服务的各项制度不够健全,如公共医疗、公共教育、社会保障、公共设施等。目前我国各级政府在这些方面的投入都不到位,各级政府职能的转变、体制的建立健全步伐缓慢。
(4)行政效率较低。
当前行政效率较低主要表现在六个方面:一是思想不解放,缺乏干事创业的精气神;二是行政审批偏多,抑制了发展活力;三是“三乱”有禁无止,群众反映强烈;四是政令不畅,部门本位主义严重;五是“衙门习气”重,行政效率低;六是诚信意识淡薄。
(5)计划性不强。
工作中疏于计划,即使有计划也流于形式,没有具体的任务分工、工作进度、责任落实和奖罚措施,想到哪里就干到哪里,工作中不设定目标、不规定工作方向、没有灵魂,工作状态盲目和混乱。只关注日常事务性工作,不了解整体工作发展状况,不清楚相关部门的工作情况,在谋划整体工作的开展上前瞻性不强。
(6)缺乏团队意识。
只关心自身利益,对整个团队的“优”“劣”漠不关心,更不会想到为团队多增一分光彩,工作中我行我素,不是自己分内的事绝不会伸出援助之手,安心于每天的按部就班,工作中不求有功,但求无过。
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