2012年深圳市公务员录用考试
《申论》试卷
满分100分 时限120分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定材料
材料一：
1.随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，信息传播多种多样，速度也越来越快，在新的社会格局下，政府要逐渐改变其职能，让群众参与到决策中来，增强透明度和公众参与度。
2.当今社会，“公众参与”已经成为我国人民民主生活的一个鲜明的符号。
3.公众参与是提高公共政策质量的重要途径之一。在利益日益多元化的今天，更需要提高政府决策的民主化和科学化，以更好地平衡各方利益。公众参与可以整合社会各利益集团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、对各利益主体造成最小影响的公共政策，增强政策的权威性。而且，由于公众参与了政策的制定过程，因而会对政策有认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从而使政策执行的阻力小，监督成本低。例如，在城市规划中，公众参与可以从根本上解决当前城市拆迁中出现的“钉子户”和暴力拆迁问题。没有公众参与的城市规划必然导致大量的上访和暴力抗争，强拆是造成城市居民与政府冲突和社会不稳定的重要原因。
4.目前，公众参与在一些实践层面已经做起来，但我们看到的景象是，都是一些孤立的点，而没有连贯的面。中国各方面的公众参与要不要做仍然靠政府领导的“意愿”，而不是法律设定的程序。由于法律的缺陷和政府的动力不足，中国公众参与的发展，民间力量的推动就显得非常重要。要使公众参与在中国有真正的发展，必须从法律上解决参与应作为政府决策和治理程序过程的刚性制度问题。如城市规划中，应该在地区、城市的总体规划中，在规划图阶段，在具体规划项目的申请、建设过程中，都必须保证公众参与和利害关系人的意见表达机会。这样，公众参与才会真正运转起来。
材料二：
1.据相关报道，某PX项目最初厂址设立在A市，计划投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险，因此从2004年2月国务院批准立项以来，就一直遭到当地市民的强烈反对。2007年6月1日，A市市民不得不选择集体“散步”抗议。同年12月，在公众的压力下，最终迫使A市政府宣布暂停工程，最后迁址到B市某开发区。据媒体报道，受天气影响， PX项目附近防波堤一旦被冲毁，生产用化工储罐将会受到威胁，周边市民面临毒气泄漏风险。
2.随着我国由计划经济向市场经济的体制转变，我国由“自产国家”走向“税收国家”，国家财政收入的主要来源由计划经济体制时期的国家所有权收入变为如今的税收收入，社会各界对预算的称谓也经历了“国家预算”“政府预算”到“公共预算”的改变。这一转变表明：当今社会，预算不再是一个简单的技术问题，而是一个饱含民主、决策、公共福利等政治意义的词汇。公民的视野不断开阔，已经不满足于被动接收预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与预算已经成为新时代公民要求民主政治生活的普遍需求。
3.某市推出市民参与旁听市政府常务会议的举措，已有多名公民参加了多次政府常务会，旁听议题，涉及政府在经济工作和社会发展重大决策的各个方面。但也不乏时而出现一些趣事，在讨论到节约问题时，会上提出要“鼓励少用空调”，一位公民要求发言，他先谈到了蚊子的问题，“少用空调，蚊子会多的，南方城市灭蚊都是用喷雾型设备，咸阳也可以引进嘛。” 会后，这位市民还在意见表中幽默地提出：“我想去参加北京的朝核六方会谈，市政府能安排一下吗？”
对于这次旁听，几位参与的公民都十分开心，记者问他们为啥不发言，一位乐呵呵地说：“我没文化，也不识字，就是来听听。”
不过也有小插曲发生，有一次会议上，一位退休老人侃侃而谈了十几分钟，却都跟议题无关。与会官员说：“这已经违反了会议规则，我本来想打断他，但看人家是老同志，就忍住了。”
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