2011年上半年深圳市公务员录用考试《申论》试卷
（满分：100分 时限：120分钟）
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定材料
材料1：
福耀集团董事长曹德旺以个人名义向西南五省区灾民捐款2亿元的举动，引起社会各界的广泛关注。经过几个月的实施后，这笔善款终于今日发放完毕。
然而10个月前，这笔捐款几乎充满了“夭折”的危机。因为曹德旺提出了“世上最苛刻”的捐款要求：要在本年内将2亿元善款发放到近10万农户手中，且差错率不超过1%，管理费不超过3%——而目前我国《基金会管理办法》规定的管理费最高比例是10%，善款下发之后，将由评估机构随机抽检10%的受助家庭，如发现不合格率超过1%，中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿（最高赔偿额不超过项目管理费）。
“以前我们接手的项目，管理费的比例一般都是10%，3%的比例实在太低，我们从来没有试验过，这是对基金会基本功的一次考验。”中国扶贫基金会秘书助理陈红涛说。
另一个挑战是1%的差错率。陈红涛说，如果捐助的是上百人，把差错率控制在1%以内并不难，但此番要把善款发放到分布在5个省区的近10万农户手中，操作难度极大。“究竟哪些人需要帮助？怎样才能确保钱安全到达他们手中？需要大量专业人员和渠道。”
曹德旺的“苛刻”还远不止此。从一开始，他就对帮他发钱的基金会保持高度的警惕，全程监督。作为资深捐赠人，曹德旺成立了一个专门的监督委员会，并请新闻媒体全程监督；基金会每10天就要向他递交一份有关项目进展的详细报告，这给基金会的执行力带来了前所未有的考验。
面对巨大的压力，基金会分别与各项目省、项目县签订了协议，规定了严格的问责条款。各省、市扶贫办动用了数以千计的乡村干部参与项目的执行工作。如此一来，捐赠人、公益组织、政府部门都绑在了一块。据统计，为了这个捐款项目，中国扶贫基金会派出了50余名员工和20多名助理，加上500多名大学生志愿者，20多名社会志愿者和五省区扶贫办的干部，执行人员的总数超过1万人。
材料2：
3月16日，被冠以中国“首善”的陈光标赶到云南盈江地震灾区，向两个寨的群众发放了23万救灾款，每人20元。不过，他在派发完钱后与村民举钱合影的照片在网上引发争议。针对“慈善方式”的质疑，他回应说，自己的行为是遵从父亲的“低调做人高调行善”的教诲，对于合影中的“V”字手势，他解释说，这是希望和信心的象征。一直致力于推动中国公益事业要专业化、透明化、规范化的南都基金会理事长徐永光曾直言不讳地说：“这是一种慈善的暴力行为。陈光标式慈善是一种慈善的倒退。”陈光标则表示：“我觉得‘暴力慈善’这个定位非常好。因为当前中国慈善事业的大发展，必须要用‘大暴力’去推动，用暴力慈善才能推动慈善事业大幅度地进步。”
有基金会建议陈光标成立自己的基金会，通过基金会来实现自己的公益愿望。对此，陈光标回答：时机还不成熟。他表示：“在目前的阶段，我需要通过高调的捐款行为来刺激中国的富人。中国的富豪太多，但有多少企业家愿意从心里想捐钱？所以，现在还需要多些压力，有压力才有动力，有动力才有行动。”为此，陈光标再次对自己的高调表示坚持：“就是因为我的高调，现在我每次组织捐款，都有越来越多的企业家加入到这个队伍中，上个月到重庆敲锣打鼓发红包，企业家们看到几十万几百万的钱被亲手捐到贫困人手中，内心都很感动。”
中国红十字基金会秘书长刘选国提出，卡内基说过“滥行布施不是美德”，把钱发到懒惰人的手中，还不如把钱抛向大海。而陈光标在直接发放钱款时，如何确保钱款发放到最需要帮助的人的手上，怎样避免资助的人不是懒惰的人？为什么不考虑通过基金会呢？
陈光标表示，自己对基金会有要求：一是要高效率并且透明；二是要每年把捐款花掉80%；三是要让捐助者感动，多鼓励、多宣传、多表彰捐赠者。“我在台湾给一万个人发放红包，可能两千人不需要，但这不是我考虑的，如何让慈善最大化，让更多的人知道慈善才是我的希望。”
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