2018年度国家公务员录用考试申论试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
整体介绍•材料解读•答案解析
整体介绍
与2017年国家公务员市级申论考试相比，2018年国考市级申论考试总体变化不大，考试时间仍为180分钟，题量还是五道题，材料字数仍为5800字左右。2018年市级申论试卷主题不同于省级申论试卷，今年的主题是“农村土地承包政策和城市公共空间规划”。材料主要以事件阐述型为主，给定资料从农村土地承包政策的发展过程、L村村支书在土地调整方面感受到的压力、X市城市化建设带来的问题、西方城市建设与管理的经验教训、S市地下管廊建设情况等角度展开，着力体现城市建设中“留白”的重要性，充分体现了国家公务员市级申论考试对民生问题的思考。材料最终引出对哲学中“有”和“无”的思考，这也对考生的综合能力提出了更高的要求。从作答要求来看，题目设置延续了五道大题的模式，作答字数要求为2100字左右，与2017年的字数要求
相比减少了300字左右。在题型方面，今年国考市级试卷考查了两个概括类题型，贯彻执行题减少为一道，作答难度看似有所降低，但实则对阅读理解能力和归纳概括能力的考查更为科学，作答难度并不小。文章写作题以给定标题方式命题，分值仍为40分，命题风格延续了2017年的形式，同样是对哲学问题的思考，体现了国考申论试卷对考生作答能力的考查日趋全面的趋势。考生在备考时一定要注重提升五大能力，扎实备考，灵活作答。
材料解读
【材料1】属于事件阐述型材料，以沙坝村为例，介绍了农村土地承包政策的发展过程。材料从推行家庭联产承包责任制开始，依次介绍了第一轮家庭联产承包责任制、第二轮土地承包的情况和目前的状况。此部分内容为第一题答案来源。
【材料2】属于事件阐述与采访记录相结合的材料，介绍L村村支书在土地调整方面感受到的压力。材料前两段介绍了L村的背景情况、采取“增人增地但减人不减地”的土地调整办法，引出“难以为继”的问题。接下来，材料以事例与采访记录相结合的形式分析了原因，一方面是农民角度，既有以村民李某为代表的农民增地的需求，也有以张某为代表的因土地调整触及既得利益的反对，还有以万老汉为代表的承包种地的困境。另一方面是政府角度，当地政府支持村民土地调整请求，但现有国家政策并未明确调整办法。这一则材料在分析L村土地调整方面的压力的同时，也暗含了土地承包政策的发展过程，既包含第一题的部分答案，也是第二题的答案来源。
【材料3】属于事件阐述型材料，介绍X市城市化建设带来的问题。材料以中国城市化为背景，先从李奶奶的角度讲述了其从农村来到X市后的感受，“密密麻麻的单元楼”“喧闹的街区”使李奶奶感觉“喘不过气来”，接着具体介绍小区将空地分割成碎片、活动空间有限、文化活动室利用起来不方便的问题。再介绍传统民居区南平巷的城市建设造成居住环境条件下降、老住户外迁、文化气息荡然无存的问题。材料所有的问题最终都指向城市建设的短视，本则材料含有第三题中句子理解题的部分要点。
【材料4】属于事件阐述与理论分析相结合的材料，介绍了西方城市建设与管理的经验教训。材料介绍了巴黎新桥的利用情况，进而以十几年前的圣保罗恢复城市公共领域功能消解人们对立情绪为例，介绍城市设计的经验。最后一段材料是第三题所要解释的句子的出处，本段材料以理论分析的形式，为城市建设与管理提供了参考，也是第三题答案要点的来源。
【材料5】属于事件阐述型材料，介绍S市地下管廊建设情况，是第四题讲解稿答案要点的来源。材料先是对S市月亮湾地下综合管廊进行整体介绍，可将其作为讲解稿的背景。接下来材料介绍了管廊建设前期，设立市地下综合管廊工作领导小组，编制完成规划、办法，统筹加强对地下管廊的管理，市政府还借力社会资本，组建管廊开发公司，解决了资金和建设主体的问题。在规划设计阶段，确立了系统化、标准化、智慧化的目标，方便日后统一综合管理。为调动各单位入廊积极性，市财政进行补贴，明确各单位权益，打造利益共同体。将这些要点提取出来，按照一定的结构组织起来，即为讲解稿的答案。
【材料6】属于理论分析型材料，由月亮湾地下综合管廊建设的启示联想到《老子》里的话，引出对老子“有之以为利，无之以为用”哲学观点的思考。本段材料对老子的哲学观点进行了简单的阐述，是作答第五题文章写作题的依据。材料最后联系到给定资料3中介绍的李奶奶的事例，进一步阐释了这一哲学观点的意义，为文章写作丰富了论据。
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