阅读题干,审清题意
本题的作答任务为分析比较两种乡村治理模式在管理理念、价值取向和实施效果上的不同之处,作答范围为“给定资料3”,我们需要全面准确地阅读材料,从上述三个角度分析治理模式的差异。
阅读材料,提取要点
要分析两种乡村治理模式的不同之处,我们需要从管理理念、价值取向和实施效果三个方面来提取要点。
先从管理理念方面看。在讲述“能人治理”模式的段落里,材料谈到地方乡村精英个人的主观意志和个人能力在事务处理和村民自治组织建设中起主导作用,个别或少数能人在村级治理中居支配性地位。由此能看到管理理念强调个人的主观意志和个人能力。在讲述“乡村典章”模式的部分,材料谈到为防止村支书或村主任的权力过大而制定乡村典章,形成制度化的力量。从中我们可以看到管理理念在于强调制度化的力量。
再从价值取向方面看。在讲述“能人治理”模式的段落里,第二段谈到“人们对他便产生了一种依赖感、崇拜感”“把发展经济作为评价村干部的唯一标准”“他们在村一级事务中有着绝对的权威”,我们从中可以看到,能人治理的价值取向在于个人的绝对权威,强调的是能人个人的价值。在讲述“乡村典章”模式的部分,谈到用“乡村典章”治理“一人说了算”的状况,运用监督机制改变了村务治理的方式,村干部由为民做主的“父母官”变成让民做主的“服务员”。从这里能看到价值取向在于从为民做主变成让民做主,强调的是村民群体的价值。
最后从实施效果方面看。讲述“能人治理”模式的段落里,谈到了盲目的个人依赖和崇拜,只管发展经济不管其他,不良作风滋长;在讲述“乡村典章”模式的段落里,谈到了党在农村基层的威信大大提高,弥补了政策法律盲点,遏制了拉票、搞宗派势力等问题,丰富了村民代表的表决方式,但“耽误事”。
加工要点,组织答案
题干中明确规定要求分析“在管理理念、价值取向和实施效果上的不同之处”,那么我们作答时,就需要依照题目要求,从这三个方面一一分析,确保全面、准确。
【参考答案】
一、在管理理念上。能人治理把村民中少数能人的能力才干引入管理当中,过分相信能人个人的力量。乡村典章用规章制度破除一人说了算的状况,引入制度化的力量。
二、在价值取向上。能人治理中的能人在村级事务管理上拥有绝对的权威,强调个人的价值。乡村典章从为民做主变成让民做主,强调群体的价值。
三、在实施效果上。能人治理导致人们只关注发展经济而不顾及其他,容易滋长不良作风。乡村典章使党的威信大大提高,弥补了政策法律盲点,遏制了拉票、搞宗派势力等问题,丰富了村民代表的表决方式,但效率不高。
三、假如你是被派往Y市考察的X市“市长热线受理平台”的工作人员,请结合“给定资料5和给定资料6”,给领导写一份改进工作的建议。(20分)
要求:条理清晰;有针对性;不考虑格式;不超过300字。
【解题思路】
阅读题干,审清题意
阅读题目,可以确定作答范围是“给定资料5和给定资料6”,作答任务是给领导写一份改进工作的建议。
阅读材料,提取要点
“给定资料5”介绍了X市市长热线受理平台的情况。
第一段“有效诉求8884件”表明X市市长热线受理平台的工作量大,“电话平台受理热线8214个,市长信箱受理83件,市民留言受理587件”体现了三个受理渠道受理量差异明显,绝大多数市民倾向于电话诉求。
第二段、第三段体现群众的诉求类型纷杂,投诉类居多,并介绍了市民诉求的主要内容。
第四段指出“群众对市长热线受理平台的期望值很高,一些并非政府管辖的业务也都希望通过市长热线受理平台得到解决”,从侧面反映了目前X市市长热线受理平台的服务满足不了市民需求。
第五段“由于群众反映、求助的问题过多、过杂,市长信箱的有效回复内容少,加上平台网页信息更新速度慢导致及时性不强、市长热线受理平台渐渐沦为‘摆设’,群众很不满意”,指出群众反映、求助的问题过多、过杂,市长信箱的有效回复少,网页信息更新速度慢、及时性不强等问题引起群众不满。
“给定资料6”介绍了Y市81890公共服务网络平台的情况。
第一段简要介绍了Y市市民服务中心的变迁。2002年成立,2009年启用全市统一的求助电话号码81890,还有一个求助服务网站、一个“民声快递”服务平台。2011年12月与市长热线实现全面整合,并与全市41个非紧急公共服务电话实行“一号通”,目前服务区域已覆盖全市六个区。由此可以得出做法一:建立统一的平台,实行一号通。
第二段“市民服务中心拥有300多家各类加盟服务企业及100多名81890志愿者,提供家政服务、维修服务等15个便民服务大类、120多个服务项目,以满足广大市民的求助需求。此外,中心还设立‘月嫂俱乐部’‘加盟商之家’‘失物招领中心’等服务项目”,由此可以得出做法二:企业加盟、招募志愿者,满足市民需求。
第三段及以后内容是“81890公共服务网络平台的案例集锦”,可以看出该平台回复及时且有针对性,下属服务企业能够有效解决群众困难。我们可以由此确定建议措施。
加工要点,组织答案
对以上要点进行合并、加工,梳理作答逻辑,依照“条理清晰”“有针对性”的作答要求,可以采取“总结问题—提出建议”的形式组织答案,也可以将问题与建议一一对应作答。
【参考答案】
我市“市长热线受理平台”仍存在一些问题亟待解决,例如,对于市民求助的非政府管辖的业务无法有效满足其需求,市长信箱的有效回复少,平台网页信息更新速度慢、及时性不强等。通过考察Y市81890公共服务网络平台,建议我市采取以下措施改进工作:
第一,鉴于目前通过电话表达诉求的占大多数,建议将平台统一整合,以电话受理的形式开展工作,保障回复效率。
第二,将市长热线与市非紧急公共服务电话进行全面整合,实行“一号通”,有效解决群众的各种诉求。
第三,采用服务企业加盟与招募志愿者相结合的形式,扩充服务项目,满足群众需求。
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