自2016年起,“双随机、一公开”连续3年被写入《政府工作报告》。李克强总理曾经讲到一件实例:几年前,去欧洲某国考察家庭农场,当地负责人介绍,为了保障食品安全,当地政府每年明确对农场开展两次检查,一次是固定时间普查,所有农场无一例外,另一次则是通过摇号随机抽查。也许好几年都抽查不到你,然而一旦被抽查到,又发现你的产品不合格,轻则取消农业补贴,重则永久逐出市场。所以,没有人敢心存侥幸。
我国目前推行的“双随机、一公开”,就等于给检查对象和检查人员戴上了“紧箍咒”,让大多数人不敢心存侥幸。这一招不仅从根本上遏制了人情监管,也提高了监管效能和公正性。李克强总理特别强调,对有投诉举报等情况需要专项或重点检查的,要严格规范程序。“不在‘双随机、一公开’监管范围内的要及时回应市场关切,但也要依照一定的合规程序开展检查,决不能谁想查就查,想查谁就查谁。” “既然此次机构改革中成立了市场监管总局,那就应该积极发挥这个部门的牵头作用。要尽量多采取跨部门联合监管。”“不能这一拨刚走下一拨又来检查,让企业整天烦不胜烦,一点预期也没有。”
材料7
早上卖煎饼、中午卖炒饭、晚上卖烤串,小小餐饮店“一天三张脸”;干净美味又便宜的包子铺竟然是无证经营……这些容易被老百姓忽视的餐饮乱象,却都是监管机制效能提升的重要空间。2017年,上海市政府审议通过了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》。6月9日,徐汇区发布区域内首批获得小餐饮备案资格的单位,10家符合食品安全、消防、不扰民标准的小餐饮企业获得临时备案资格,同时获颁《便民饮食店临时备案公示卡》。这10家单位的“试用期”最长不超过3年,徐汇区市场监管局将对其食品产地、店铺设施、卫生、消防安全、仓储、废弃物处理、员工健康证等进行全方位监管,在放宽事前审批准入门槛的同时,加强对小餐饮单位的事中事后监管。位于龙华路的一家“招牌红烧牛肉面”是徐汇区首批10家获得小餐饮备案资格的单位之一。店铺李老板35岁,来自河南许昌。10年前,带着正宗拉面制作技艺的他来到上海。按他的话说,自己在上海开店多久,就
跟餐饮证照“死磕”了多久。“上一家店房东原来是钉子户,不肯给房产证,我们就办不了证照……现在这家店大房东不肯给房产证,我们又办不了证照。”李老板口中描述的因无法提供房屋产权证明而无法办理证照的案例,在小餐饮中颇为常见。店铺所在的龙华古玩城区域内,由于建设年代较早,缺少商业和餐饮配套设施,居民和白领就餐十分不便,这便催生了周边小餐饮市场的发展。然而,房屋产权人拒绝为经营户提供房屋产权资料,使得包括“招牌红烧牛肉面”在内的4家小餐饮店铺迟迟无法办理经营证照。
李老板的牛肉面店铺装修整洁明亮,菜单均明码标价。徐汇区市场监管局方面表示,该店及周围无法办理证照的店铺都具备完整的原料采购记录、安全有效的消毒措施,就店内布局和食品加工工艺流程而言,均符合食品经营许可条件。但根据法定职责,市场监管部门必须对无法出具房屋产权证明的店铺予以取缔。
此时,新的问题又出现了。“店铺取缔后周边居民用餐选择大幅降低,不少人都向街道提出,恢复这些小店的经营。”徐汇区市场监管局相关负责人表示,关停、整治、恢复营业,如此循环往复,不仅经营户不敢加大投入改进店铺设施、卫生条件和食材用料,政府执法资源也重复浪费。更重要的是,居民的餐饮需求和用餐品质得不到长效保障,经营户、执法部门和居民“三方俱疲”的状态持续不断。
“老百姓并不了解具体法规,只看到家门口的店开了关、关了开,换了一家又一家,如何踏实用餐?”家住附近小区的吴小姐表达了她的担忧。根据徐汇区市场监管局提供的数据,至2017年初,徐汇区无证照经营户存量3242户,共消除475户。存量无证照经营户中,无证餐饮数量约占50%,均为主营小炒菜、小吃、面、粉、粥等简餐的小型及以下餐饮企业。
监管部门表示,无证照餐饮的成因主要有房屋属性问题、环保规定限制、硬件条件不够和经营者不愿意办证四种,多数为多种因素并存。与此同时,小餐饮因准入门槛低、经济效益见效快,为来沪务工人员创造了数量可观的就业岗位。此外,在大型居住区、交通枢纽、大型医院周边和新建办公园区,商业配套设施不足,居民、白领对小餐饮市场存在刚性需求。中心城区人流量集中,历史遗留的无证照经营现象数量较多,对监管提出了多重挑战。
如何让符合食安、卫生、消防条件的“无证餐饮”成为食品经营的“正规军”,是监管部门聚焦“放管服”改革创新试验的重点。2017年3月20,《上海市食品安全条例》开始实行,根据该条例制定的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》(以下简称《办法》)也正式实施。《办法》规定,对于确属群众生
活需要,不扰民且无安全隐患、符合区域业态导向的经营者,要认真按照小餐饮临时备案要求,引导其合法经营——小餐饮企业翘首企盼的备案细则终于出台。
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