故事4:芳城园第一社区南门垃圾楼周边的违建被拆除后,腾出一块800多平方米的空地。根据“留白增绿”的理念,Z街道办事处和社区准备在这建一座口袋公园。初步规划完成后,街道通过微信群征求居民意见,一条条意见很快反映上来,有建议口袋公园要和垃圾楼协调、多种植吸味儿的植物,有建议不要把资金更多地投放在景观建设上,有建议绿地越简约越好、应该把垃圾楼好好包装一下,有建议在绿地建设中考虑健身功能的引入……工作人员根据征集的意见建议调整了方案。
故事5:一位社区干部在自己包干的楼门群内发了一条微信,向一位80多岁的老志愿者致敬,还发了一张老人戴着志愿者袖标站岗的照片。群里一位居民就发牢骚,说社区和志愿者在作秀,措辞也很不礼貌。负责联系这里的街道干部马上找到社区了解情况。原来那位老人已经在社区志愿服务了十几年,社区已经不再给老人安排“任务”,但一到社区有志愿活动,老人就主动参加。社区干部发微信是想对老人表示感谢。街道干部将情况向居民进行了解释,居民认识到了自己的不理智,向老人道了歉。后来,这位爱吐槽的居民也开始参与社区事务了。
材料三
党的十九大报告提出,要打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
N区作为Q市的主城核心区,肩负着老城区更新和社区开发的双重职责,80万常住人口中有30万农转非安置人口和进城农民工,还有近30万流动人口。古楼湾片区有55栋20世纪80年代的老建筑,分属两个社区,周围被四条主干道包围,没有围墙。社区人员流动大,管理难度高,治安隐患大,仅2013年就发生多起刑事案件。古楼湾社区的九龙花园是一个老旧小区,基础设施落后,200余户居民来自四面八方,生活习性不一,长期无物业管理,小区内污水横流,垃圾乱堆,群众怨声载道。
社区余主任说,传统行政式的社区管理方式,曾让她疲于奔命还难有效果,曾经一年时间里群众诉求1600件次。街道社区管得越多矛盾似乎越多,管得越细群众意见反而越大。这也是N区近年来基层社会治理中干部们普遍存在的困惑:民生投入越来越多,生活环境越来越好,为什么群众的满意度却没有越来越高?基层管理越来越细,基层干部越来越忙,为什么群众的认同感却没有越来越强?城市建设越来越好,生活水平越来越高,为什么群众的幸福感没有越来越强?
2013年,N区花园街道开始了社会治理中的大事、小事和私事分流处理工作。花园街道党工委李书记说,街道坚持及时划清街道、社区、居民各自责任,不大包大揽,不介入过多具体事务。分解责任、事务,不在于分得多清楚,更重要的是培养居民责任意识,引导居民广泛参与社区事务,该由政府办的公共事务,要全力办好;该由社区处理的事务,要在自治的前提下,依法办得群众满意;属于社区居民自己家的私事,由政府和社区引导,主要由私人办好。政府既不能大包大揽做“物管”,也不能不闻不问不管,简单把责任完全推给居民了事。只强调加大投入和权利赋予,没有相应的责任共担和公平的投入机制,政府投入再多,群众满意度也不会随之提高。只强调自上而下的精细管理,没有自下而上的广泛参与,政府管得再细,群众认同感也不会随之上升。只强调旧城改造和新区开发,没有把群众组织起来同步推进社会建设,城市发展再快,面临的矛盾和问题也不会随之减少。
2013年,N区峡口镇在农村危房改造工作中提出,凡是涉及群众个体的事,群众自己也要承担一部分费用。这样实施下来的结果是,群众对所办的事更加积极,更加用心,对所办的事也更加满意。
九龙花园引导居民自治,组织成立了楼委会、议事委员会等自治组织,引导居民议定出《小区楼规民约》等5个制度规则,形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。经过居民议事协商,由每户居民出资30元,公益事业发展基金支持2.5万元,街道配套1.8万元,改善了小区的出行等设施,同时组织志愿者对绿化等进行完善,有效地改变了居住环境。古楼湾片区安装摄像头需要28.5万元,社区两个月内召开听证会、协调会30余次,让居民充分表达意愿,最终达成“居民出、社会筹,自己事情自己办”的共识,3327户居民(91%的参与率)出资7.2万元,社会单位支持19.6万元,在重要路口、案件高发区安装摄像头73个,使年均发案率同比下降45%,居民安全感大幅上升。近几年来,N区先后获得了全国文明城区、国家卫生城区等20多项国家级荣誉。
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