标准预测试卷一
（创新城市管理模式）
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1.近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。基层城管队员赵某在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。
2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。
2.韩先生是郑州市一律师事务所律师。2010年8月18日上午10时，他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时，看到二三十人戴着印有“城管”和“执法”字样的红袖章，围在一商店门前。其中，一人手持带铁钩的木棍，正在捣毁店前的广告牌，而牌下则站着数十人，稍有不慎，就会脱落伤人。
韩先生感觉这样太危险,随口说了一句：“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌，何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完，一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说：“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩，该男子突然用手卡住他的脖子。随后十多个男子不容分说，冲上来挥拳砸向韩先生。韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前，但对方追着继续施暴，直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中，打人者才逃离现场。
3.早前，一位城管局长在接受记者采访时表示,目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面,统算起来不下100项具体内容。
“权限界定本身就复杂混乱。而执法的依据,又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性,目前没有一部全国性的城管法规,少数省市近年来出台了相关法规,但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。”这位局长说。
显然,在城管执法的许多领域,权属多头,但出现问题时总把城管推上第一线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。
中国人民大学公共管理学院院长董克明表示,中国正处于城市化进程加速期,城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段,城管执法目标需要考虑:我们是仅仅要一个简单干净的城市,还是要一个生动丰富的城市? 他说,从现实情况看,没有一个国家能彻底取消小商小贩,因此,让“地摊经济”在城市中有序经营,既需要提高管理水平,更需要提供有效服务。
中国行政法学研究会会长应松年等专家表示,“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念,应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变,坚决杜绝粗暴执法行为。
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