国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（一）
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参 考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在 桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1.2015 年，N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。 多位专家剖析原 因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进 退两难。
浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长，曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。 N 省成了反面典型教材。
张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日，在杭州招商会 上，浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积 200 亩，双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元，新区政府负责土地 6 月份完成动迁。
张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。
“当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。 集团认为，Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。
张某很快发现，集团在 Y 市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版 本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。
“政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”
张某说，2009 年至今，Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金，直到 2014 年才返 还了 700 万元，仍有 710 万元待还。
有时，张某和熟知的 Y 市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我 是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。
张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。”
2012 年，张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。 最近，张某找到 X 市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。 张某认为，没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。
张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。”
投资创业十年，张某走遍 N 省每一个经济圈，他说，有几次去 Y 市政府大楼办事，原本约 好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。 而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙 江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来 意，被直接引领到副市长办公室。 张某说，振兴经济，思想要先行。
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