关键词句八 实施就业优先战略
【文件摘要】
实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。
第一节 推动实现更高质量的就业
把促进充分就业作为经济社会发展优先目标放在更加突出位置，坚持分类施策，提高劳动参与率，稳定并扩大城镇就业规模。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业。做好退役军人就业安置工作。加强就业援助，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作。加大再就业支持力度。不断改善劳动条件，规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。严禁各种形式的就业歧视。规范就业中介服务。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工合法权益，保障非正规就业劳动者权益，全面治理拖欠农民工工资问题，建立和谐劳动关系。
第二节 提高公共就业创业服务能力
完善就业创业服务体系，推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。完善高技能人才职称评定、技术等级认定等政策。完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制，发布城镇调查失业率数据，强化对部分地区、行业规模性失业的监测和应对。提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。
【热点解读】
“无恒产者无恒心”，稳定的就业不仅可以提升民众收入，而且可以稳定社会。我国近年来“就业难”问题突出，“十三五”规划纲要针对这一问题给出了解决措施。
首先，以创业带就业。管理部门要深化行政体制改革，筒政放权，加大创业扶持力度，以此创造岗位，带动就业。
其次，消除就业歧视。劳动部门需要加大管理力度，针对性别、地域等歧视行为加大整治力度，维护社会公平正义。
再次，实行终身教育。随着时代发展，企业用工需求不断提升，只有建立终身教育制度，不断学习才能满足企业需求。为此，高校要改进教学模式，社区要提供教育服务。同时，大力发展职业教育，提高劳动者的素质。
最后，加强法律保障。管理部门要依据法律法规，维护劳动者合法权益，确保人才流动，建立和谐的劳动关系。
