国家公务员考试《申论》精品教程

    参考文献：

    胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：

    1.坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

    2.坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

    问题：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。

    要求：

    1.结合给定资料，自选角度。

    2.符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。

    3.总字数800—1000字。

    从“怒江水电开发”说开去

    张小龙

    怒江州这个地处云南的偏远少数民族自治州，最近因水电开发成为社会关注的焦点。2004年，一份规划报告提出准备在怒江实施“两库十三级”怒江水电开发方案。此方案一出，立即引起巨大的争议。参与这个争议不仅有水利水电的专家，也有地质学、经济学、民俗学的专家。大家根据各自的理由，分为赞成开发和反对开发的两派。

    赞成开发的认为，怒江水电站建成以后，可以增加国家的财政收入，带来巨大的经济效益，同时将增加大量的就业岗位，带动相关产业的发展，同时开发还能够促进生态环境保护，开发之后将会有资金进行生态移民，避免人为破坏植被。赞成者认为，开发不仅具有良好的经济效益，而且具有良好的社会效益。

    反对者对怒江开发并不看好，纷纷对怒江的开发提出质疑。他们指出，怒江属于水土保持重点预防保护区和重点监测区，在这样一些地区要严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。同时，开发将带来一些列的社会问题，如移民问题、泥沙问题、环境保护问题等。并认为贫困问题可以通过其他途径，如发展旅游业来解决。

    在这场讨论中，无论持何种观点，无论争论的结果怎样，有一点是肯定的，这就是这场争论将为怒江水电站的开发提供很多很好的建议，为促进怒江理性、合理的开发起到不可估量的作用。这场讨论将促使有关部门对项目进行科学论证，促使工程建设更加重视环境保护，提醒开发者注重社会效益。

    在这场争论中，我们看到了我国政府对待公共问题的一种公开、透明、宽容的态度。对此，我们不应该仅仅停留在这次争论上，应该抓住这次争论，促进政府的政务公开。在以后的涉及公共问题的重大项目立项之前，都应该提前向社会通报，征询广大人民群众和相关专家的意见。在必要时，还应该召开听证会，将听证的结果作为我们制定政策的重要参考，同时，通过电视、广播、报纸、网络以及辩论赛等各种形式展开广泛的讨论。只有这样，我们才能做到集思广益、群策群力，共同做好公共项目的开发。

    总的说来，希望这样讨论不是结束，而是开头。我们政府在对待这样的讨论时不仅应该宽容，而且应该积极引导，使讨论向着理性、符合社会发展要求的方向进行，同时，还应该以此为契机，建立重大公共问题讨论机制。只要我们的政府在对待重大公共问题上本着谨慎、开放的态度，集思广益，多听取各方面意见，那么我们不仅可以促进工程有序进行，而且还将大大地推进我们的民主化建设，营造一个政府与社会互动共赢的良好氛围。

    “从‘怒江水电站开发’说开去”是一个开放式的题目，这个题目既没有规定内容，也没有规定文章的方向和风格，这篇文章选取了一个非常具体的角度来谈怒江水电开发。除了这个角度外，考生也可以选取从水电开发说移民，或者说生态，或者说资源共享等等角度进行写作。